Телефон/факс:  +7(499) 445-55-74
+7 (915) 475-14-69

Кадастр животного мира - структура, содержание, область применения в современных условиях

Кадастр животного мира - структура, содержание, область применения в современных условиях


КАДАСТР ЖИВОТНОГО МИРА – СТРУКТУРА, СОДЕРЖАНИЕ, ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

 

В.Г.Кривенко, А.В.Кузнецов, Е.С.Равкин, Е.Э.Ткаченко, М.В.Мирутенко.

 

Кадастровая оценка животного мира – это универсальная информация для всех природоохранных задач данного природного ресурса и биоразнообразия в целом. На его основе определяется база рентного налогообложения с пользователей территории, решаются все прикладные задачи – от расчета квот добычи охотничьих видов до расчета ущерба, наносимого животному миру хозяйственной деятельностью.

 

В упрощенном виде структура кадастра животного мира состоит из трёх блоков информации: 1. территориальная основа, главным образом карта местообитаний животных – это ключевая база для всей кадастровой информации; 2. систематизация ресурсной информации на уровне отдельных видов животных; 3. комплексная оценка территории по всему видовому разнообразию животного мира.

Видовой уровень кадастровой информации состоит из 2-х блоков:

1. Территориальная основа. Выполнение этой работы заключается в районировании изучаемого района на ландшафтных принципах и создании электронной карты местообитаний животных       

2. Видовая эколого-ресурсная информация. Обобщается по схеме близкой к структуре видового очерка Красной книги РФ. Здесь нашей новацией является только создание картограмм распределения численности видов животных.

 Комплексная характеристика территории. Современные компьютерные технологии позволяют систематизировать показатели численности (плотность населения и общий запас каждого вида) в специальную базу данных. По кадастровой идеологии – комплексная характеристика территорий осуществляется, прежде всего по административным районам субъектов РФ, при этом каждый административный район еще делится на несколько частей по ландшафтным отличиям (природным районам). Для комплексной характеристики нами выбраны следующие показатели:

1. число видов животных (общее) и для различных классов; 2. суммарная плотность населения всех видов животных на единицу площади (чаще всего на 1 кв.км); 3. стоимость каждого вида животного; 4. суммарная, осредненная стоимость 1 кв.км по всем видам животных

Картографическое отображение названных показателей позволяет выявить различия ее ценности по биоразнообразию. Одновременно, удается проследить и географическую изменчивость рассматриваемых показателей.

Компьютерные технологии позволяют составлять картографические варианты отображения комплексных характеристик. Так, например в Ямальском районе ЯНАО в 4-х природных районах показатели комплексной оценки существенно разнятся, позволяя определить сравнительную ценность каждой территории (рис. 1). Более того, систематизированные данные позволяют выявить и ряд зоогеографических закономерностей.

Рис. 1. Суммарные показатели населения наземных позвоночных Ямальского района ЯНАО.

По видовому разнообразию районы различаются более чем в два раза (в дельте Оби 118 видов, в арктических тундрах – 67 видов). В близкой амплитуде разнится и стоимость территории (в дельте Оби 73 тыс. руб. / кв км., в арктических тундрах – 42 тыс. руб. /кв.км. Существенно отличается в различных районах и соотношение численности (доля) отдельных групп животных – водно-околоводных, воробьиных птиц, насекомоядных и грызунов. Эти различия обусловленны широтными изменениями структуры местообитаний в частности, наличии древесно-кустарниковой растительности для птиц или уменьшением животных кормов для насекомоядных.

Мы уже упомянули используемый показатель стоимости животных и именно этот показатель выводит нас на большую проблему – экономические механизмы сохранения биоразнообразия. 

Экономические механизмы сохранения биоразнообразия. Стоимостная оценка природных объектов, в том числе животного мира, разработана крайне слабо. Ведущие экономисты России, освещая эту проблему, констатируют, что объективная стоимостная оценка животных может базироваться на их рыночной стоимости. Для большинства видов животных, не являющихся объектами добычи такой подход ставит проблему в тупик. Между тем, эти виды имеют в жизни общества то или иное значение, но оно не поддается денежной оценке – это участие животных в круговороте вещества и энергии, их культурно-эстетическое и рекреационное значение).

Роль животного мира, не поддающаяся экономической оценке входит в понятие «Экологические услуги». Прагматическая ценность экологических услуг для общества – выполнение данной территорией нематериальных или «не ресурсных» функций, но очевидно полезных для поддержания здоровой природной среды. Среди них это: сохранение качества питьевой воды;  сохранение генетического и видового разнообразия объектов живой природы;  поддержание естественной продуктивности экосистем; рекреационная роль и т.д.

Названные функции (или выполненные природные услуги) не находят отражения в ценах. Отсюда и возникают большие методические затруднения в определении ценности данной территории по животному миру в стоимостном эквиваленте. Между тем стоимостная оценка животного мира – основополагающий показатель при расчете ущерба наносимого животным и их местообитаниям при различных видах хозяйственной деятельности.

Первые меры предпринятые в данном направлении – это стоимостная оценка биологических ресурсов через установленные государством Таксы – стоимость одной особи или килограмма продукции, используемые для исчисления наносимого ущерба.

Правовые основы методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды достаточно обширны – это:

- ст. 14 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», где одним из методов экономического регулирования признается институт возмещения вреда, причиненного окружающей среде;

- Федеральный Закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» согласно которого юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают нанесенный ущерб добровольно, либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру;

- Федеральный Закон от 20 декабря 2004 г. № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов;

- Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 07 марта 2001 г. №24;

- Лесной кодекс РФ от 04 декабря 2006 г. №200;

- Водный кодекс РФ от 03 июня 2006 г. № 74.

В 90-е годы нашим коллективом была разработана «Методика оценки вреда и исчисления размера ущерба от уничтожения объектов животного мира и нарушения среды их обитания». Методика утверждена Государственным Комитетом Российской Федерации 28 апреля 2000 г. Данная методика опубликована в электронной информационно-справочной системе «Гарант». В настоящее время эта методика используется при подготовке проектов на государственную экологическую экспертизу в рамках законной деятельности.

В 2008 г. Приказом МПР России № 107 от 28 апреля 2008 г. утверждена Методика исчисления размера ущерба вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу РФ, а также иным объектам животного мира, не относящиеся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания. Одновременно с методикой утверждены и новые нормативы исчисления непосредственно в денежном выражении (по нормативу стоимости в рублях). Из этого положения вытекает, что настоящей методикой предусмотрен расчет ущерба лишь в случаях нарушения природоохранного законодательства (ущерб «по факту»). Данная методика не предусматривает возможности повышения размера ущерба, причинённого объектам животного мира на особо охраняемых природных территориях. Это является правовым пробелом, влекущим за собой снижение природоохранного режима особо охраняемых природных территорий.

Заключение

Совершенно очевидно, что расчет стоимости ресурсов животных возможен только после его количественной оценки. Именно эти две составляющие и решаются в рамках кадастровой (ресурсно-стоимостной) оценки.

Значимость этой работы иллюстрирует кадастровая оценка животного мира на модельных территориях (только по официальным таксам для расчета ущерба) стоимостных ресурсов наземных животных:

• Ямало-Ненецкого автономного округа – 2,0 млрд. $ (100 млрд. руб.);

• дельты Волги – 2,6 млрд. $ (130 млрд. руб.);

• дельты Кубани – 7,0 млрд. $ (350 млрд. руб.),

• четырёх водно-болотных угодий международного значения Камчатского края (Парапольский дол, Остров Карагинский, мыс Утхолок,  река Морошечная) – 580 млрд. руб.

Наша экспертная оценка стоимости всех наземных позвоночных России (по официальным таксам) составляет - 200,0 млрд. $.

С учетом воспроизводственного потенциала, то есть ежегодного прироста популяций каждого вида за время его использования одним поколением людей (взято 40 лет) - эта цифра составляет 3 триллиона 600 млрд. $ (180 триллионов руб.). Напомним, что ежегодный ВВП нашей страны составляет 2 триллиона $ (100 триллионов руб.).

Таким образом, при большом несовершенстве методологии стоимостных оценок животного мира или экологических услуг, представляемых животным миром цифры таких оценок, несмотря на то, что они явно занижены, выглядят весьма значительно. Они сопоставимы с ВВП и другими макроэкономическими показателями страны.

Совершенствование или уточнение этих показателей следует развивать как в направлении уточнения ресурсных оценок животного мира, так и в направлении разработки стоимостных показателей.

 

 



<< Вернуться назад